Внеконкурсные аресты

В России разгорелся новый крупный коррупционный скандал. Следователи Генпрокуратуры РФ арестовали практически все руководство Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) во главе с его директором Андреем Тарановым. Под стражей также оказались все три заместителя главы ФОМС и три из девяти начальников управлений фонда.

Уголовное дело было заведено по результатам проверки Счетной палатой деятельности организации за 2005 год. Руководство ФОМС подозревают в совершении преступлений, предусмотренных двумя статьями УК РФ - «злоупотребление должностными полномочиями» и «получение взятки».

Еще во вторник, 14 ноября, следователи Генпрокуратуры провели обыски в центральном здании ФОМС на Новослободской улице в Москве, в восьми региональных подразделениях фонда, а также в офисах дистрибьюторских компаний «Протек», «Биотэк» и «Аптека-холдинг», которые являются официальными поставщиками лекарств для льготных категорий граждан в рамках государственной программы.

Проверка Счетной палаты была завершена еще 8 сентября этого года, после чего материалы о выявленных финансовых нарушениях были переданы в правоохранительные органы. Хотя следствие не разглашает конкретные мотивы уголовного дела, в Министерстве здравоохранения и социального развития, куда структурно входит ФОМС, предполагают, что, скорее всего, речь идет о результатах конкурса на поставку лекарств для льготников, который был проведен ФОМС в 2005 году.

На реализацию программы обеспечения льготников лекарствами в 2006 году из федерального бюджета были выделены 29 миллиардов рублей. По результатам конкурса, право на освоение большей части этой суммы (37 процентов) получила фирма «Протек». Еще 62 процента бюджетных средств поделили между собой шесть компаний: «Биотэк», СИА, РОСТА, «Империя Фарма», «Фармимэкс» и «Аптека-холдинг». Оставшийся процент достался на долю более пятидесяти менее удачливых участников конкурса.

Генпрокуратура сообщила имена лишь двух фигурантов этого дела -  директора ФОМС Андрея Таранова и его заместителя Дмитрия Усенко. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте фонда, двух других заместителей, уже находящихся под арестом зовут Наталья Климова и Дмитрий Шиляев. Кроме того, в Мосгорсуде заявили, что также выдана санкция на арест главного бухгалтера ФОМС и начальника управления бухучета и отчетности Галины Быковой.

По информации агентства REGNUM, в Воронеже в рамках следственных мероприятий были задержаны, а затем выпущены под подписку о невыезде несколько чиновников областного ФОМСа. Однако городская и областная прокуратуры не подтвердили официально эти сведения.

Следует отметить, что ФОМС относится к внебюджетным фондам, то есть накопленные им средства принадлежат государству, но не входят в состав федерального бюджета. То же самое относится и к территориальным подразделениям фонда, средства которых не входят к местные бюджеты.

ФОМС получает деньги от уплаты единого социального налога (ЕСН), за счет которого также существуют Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. В 2005 году бюджет федерального ФОМС составил почти 90 миллиардов рублей, а в 2006 году был увеличен до более 110 миллиардов рублей.

Из этих средств ФОМС осуществляет дотацию территориальных фондов, а также оплачивает закупку лекарств у частных компаний в рамках госзаказа. Именно в распределении средств на закупку лекарств, как полагают, кроются истоки уголовного дела против руководства ФОМС.

Аудитор Счетной палаты РФ Валерий Горегляд, проводивший проверку ФОМС, подтвердил, что в течение всего 2005 года закупки лекарств осуществлялись без проведения реальных конкурсов, причем из госбюджета на эти цели были выделены более 50 миллиардов рублей. Из слов аудитора, однако, не совсем понятно, имел ли он в виду государственные дотации на льготные лекарства, или речь идет о средствах из бюджета ФОМС, полученных за счет взимания ЕСН.

Таранов возглавлял ФОМС почти восемь лет с 1 августа 1998 года. Сейчас временно исполняющим обязанности директора фонда назначен его бывший первый заместитель Дмитрий Рейхарт - единственный из руководства ФОМС, оставшийся на свободе. Тем не менее, он уже получил предупреждение из Генпрокуратуры о недопустимости нарушений при проведении очередного конкурса на поставки лекарств.

По информации Генпрокуратуры, в октябре 2006 года уже назначенный конкурс был отменен, а арестованные руководители ФОМС разрабатывали новые условия конкурсного отбора, в связи с чем была поставлена по угрозу реализация госпрограммы лекарственного обеспечения льготников в 2007 году.

Обращают на себя внимание тесные связи Таранова и главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова. В 1990-х годах они являлись соучредителями страховой компании «МАКС», которая была создана при Минатоме РФ. С 1994 по 1998 годы Зурабов занимал пост генерального директора «МАКСа», а Таранов был его заместителем.

В настоящее время министр Зурабов занимает должность председателя правления федерального ФОМС. В его обязанности входит контроль над финансовыми потоками, направляемыми фондом в территориальные отделения, а также на государственные закупки, которые ФОМС проводит в рамках реализации целевых программ.

В день, когда история с коррупцией в ФОМС стала достоянием гласности, глава Минздравсоцразвития присутствовал в Госдуме на обсуждении законопроекта о материнском капитале. Один из депутатов задал ему напрямую вопрос о том, знали ли он о готовящихся арестах в фонде. Зурабов ответил парламентарию, что вопрос не относится к обсуждаемой теме.

Андрей Кузнецов, Lenta.Ru