Заседание Комиссии генерального совета партии «Единая Россия» по здравоохранению на тему: «Вакцинопрофилактика инфекционных заболеваний»

11 декабря 2025 года в Москве состоялось заседание Комиссии генерального совета партии «Единая Россия» по здравоохранению, посвящённое вопросам вакцинопрофилактики инфекционных заболеваний и необходимости актуализации национальной стратегии иммунопрофилактики.

Мероприятие прошло под председательством:

●      Дениса Проценко, председателя Комиссии генерального совета партии «Единая Россия» по здравоохранению;

●      Александра Румянцева, заместителя председателя Комиссии, члена Комитета Государственной Думы по охране здоровья, председателя экспертного совета автономной некоммерческой организации «Национальный аналитико-экспертный центр здравоохранения», академика РАН.

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Минздрава России, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, ФМБА России, Минпромторга, ведущие научные институты, представители фармацевтической индустрии, пациентских организаций и экспертного сообщества. В числе участников:

●      Баринов Евгений, генеральный директор ООО «Нанолек»;

●      Башанкаев Бадма, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья;

●      Власов Ян, сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов;

●      Володин Николай, президент Российской ассоциации специалистов перинатальной медицины;

●      Габай Полина, адвокат, председатель совета учредителей автономной некоммерческой организации «Национальный аналитико-экспертный центр здравоохранения», помощник академика, депутата Государственной Думы А.Г. Румянцева;

●      Глаголев Сергей, заместитель министра здравоохранения Российской Федерации;

●      Додонов Валентин, директор по работе с органами государственной власти и доступу препаратов на рынок АО «БИОКАД»;

●      Драпкина Оксана, главный внештатный специалист по терапии и общей врачебной практике Минздрава России, директор ФГБУ «НМИЦ ТПМ» Минздрава России, академик РАН;

●      Жулев Юрий, президент Общероссийской благотворительной общественной организации инвалидов «Всероссийское общество гемофилии», сопредседатель Всероссийского Союза общественных объединений пациентов;

●      Козлов Роман, ректор Смоленского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации, член-корреспондент РАН;

●      Козлов Юрий, главный врач Иркутской государственной областной детской клинической больницы;

●      Кравцова Ольга, врио директора Департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга России;

●      Крюков Илья, ответственный секретарь Комиссии Генерального совета Партии по здравоохранению;

●      Кусайко Татьяна, член Комитета Государственной Думы по обороне;

●      Лобзин Юрий, главный внештатный детский специалист по инфекционным болезням Минздрава России, почетный президент Детского научно-клинического центра инфекционных болезней ФМБА России;

●      Мельникова Альбина, начальник Управления эпидемиологического благополучия населения Центрального аппарата Роспотребнадзора;

●      Намазова-Баранова Лейла, главный внештатный детский специалист по профилактической медицине Минздрава России, президент союза педиатров России, академик РАН       

●      Пархоменко Дмитрий, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

●      Покачалов Константин, и.о. генерального директора ФГУП «Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток» ФМБА России;

●      Полибин Роман, главный внештатный специалист эпидемиолог Минздрава России, заместитель директор по научной работе Института общественного здоровья им. Ф.Ф. Эрисмана ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова;

●      Рузанова Эллина, заместитель директора по развитию ФГУП «Санкт-Петербургский НИИ вакцин и сывороток» ФМБА России;

●      Стародубов Владимир, научный руководитель Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения Минздрава России;

●      Сычев Дмитрий, научный руководитель Центра геномных исследований мирового уровня «Центр предиктивной генетики, фармакогенетики и персонализированной терапии» ФГБНУ «РНЦХ им. академика Б.В. Петровского» Минобрнауки России, академик РАН;

●      Тимофеев Сергей, главный врач ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

●      Ткачева Ольга, главный внештатный специалист-гериатр Минздрава России, заведующая кафедрой болезней старения ФДПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова, член-корреспондент РАН;

●      Фаррахов Айрат, член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам;

●      Цыферов Михаил, президент ООО «НПО Петровакс Фарм»;

●      Черепов Виктор, исполнительный вице-президент по социальной политике и трудовым отношениям РСПП;

●      Чехонин Владимир, заместитель президента Российской академии наук, член президиума Российской академии наук, вице-президент Российской академии наук;

●      Чуланов Владимир, главный внештатный специалист по инфекционным болезням Минздрава России, заместитель директора по научной работе и инновационному развитию ФГБУ «НМИЦ фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний» Минздрава России;

●      Шишкина Ольга, заместитель начальника Управления – начальник отдела проектного управления инновационной деятельностью Управления трансляционной медицины и инновационного развития ФМБА России;

●      Школьная Марина, заместитель генерального директора по взаимодействию с органами государственной власти компании «Нацимбио»;

●      Янушевич Олег, ректор Московского Государственного медико-стоматологического университета им. А.И. Евдокимова;

Рост угрозы инфекционных заболеваний и необходимость системных решений

Эксперты представили данные о неблагополучной эпидемиологической динамике по следующим инфекциям, распространение которых усиливается в условиях отсутствия всеобщей обязательной вакцинации, а также выделили основные проблемы вакцинопрофилактики, требующие принятия организационных, правовых и финансовых мер в этой области:

●      пневмококковой инфекции (ПИ);

●      менингококковой инфекции (ГФМИ);

●      ветряной оспы;

●      вируса папилломы человека (ВПЧ);

●      ротавирусной инфекции (РВИ)

1. Подъем заболеваемости и низкий уровень иммунизации населения от перечисленных инфекционных заболеваний.

−            В отношении РВИ – сохраняющийся с 2020 года рост заболеваемости (2020 – 33,94 на 100 тыс. населения, 2021 – 49,77, 2022 – 61,70, 2023 – 59,60, 2024 – 63,14), при этом заболеваемость за указанные годы не превысила СМП (73,95 на 100 тыс. населения). Охват вакцинацией детей первого года жизни в целом по стране как в 2023 г. (12,07 %), так и в 2024 г. (15,09 %), оставался крайне низким для оказания влияния на заболеваемость.

−            В отношении ПИ – сохраняющийся с 2022 года рост заболеваемости внебольничными пневмониями (2022 – 407,29 на 100 тыс. населения, 2023 – 498,02, 2024 – 866,2). Охват своевременной иммунизации детей в возрасте 12 месяцев против пневмококковой инфекции в 2024 году в целом по стране остается на регламентированном уровне – 95,94 %, а в возрасте 24 месяцев достиг 93,66 %. Уровень охвата вакцинацией против пневмококковой инфекции взрослого населения в Российской Федерации остается низким, по данным на 2023 год – 7,7%.

−            В отношении ГФМИ – в России отмечается устойчивый рост заболеваемости менингококковой инфекцией. За период с 2022 по 2025 гг. показатель заболеваемости увеличился более чем в три раза: с 0,27 на 100 тыс. населения в 2022 г. (390 случаев) до 0,47 на 100 тыс. населения в 2024 г. (694 случая генерализованной формы менингококковой инфекции (ГФМИ)). Только за январь-сентябрь 2025 г. зарегистрировано уже 1660 случаев ГФМИ, что в 2,4 раза больше, чем за весь 2024 г. и в 3,7 раза выше по сравнению с аналогичным периодом 2024 г.  Показатель заболеваемости достиг рекордного значения 1,13 на 100 тыс. населения в сравнении со средним многолетним 0,45 на 100 тыс. за период наблюдения в 2014-2024 гг.  Показатель заболеваемости детей до 14 лет в 2025 г. составил 1,59 на 100 тыс. и вырос более чем в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2024 г. Данные за 2010-2022 гг. свидетельствуют о том, что 73% всех случаев ГФМИ у детей первого года жизни приходятся на возраст до 9 мес., что подчеркивает необходимость смещения начала проведения вакцинации против менингококковой инфекции на более ранний возраст. Эпидемический процесс менингококковой инфекции в период 2022-2025 гг. характеризуется изменением доминирующей серогруппы, но актуальными в Российской Федерации по-прежнему являются 5 серогрупп: A, C, W, Y, В, ~80% из которых составляют A, C, W, Y, вакцина против которых доступна в России с возраста 6 недель. 

−            В отношении ветряной оспы – сохраняющийся с 2020 года рост заболеваемости (2020 – 333,91 на 100 тыс. населения, 2021 – 358,08, 2022 – 444,76, 2023 – 516,99, 2024 – 567,38). В 2024 г. зарегистрировано более 830 тыс. случаев заболевания. При этом совокупный показатель заболеваемости ветряной оспой в 2024 г. (567,38 на 100 тыс. населения) превысил среднемноголетний показатель (557,69 на 100 тыс. населения) и вернулся к уровню заболеваемости, который регистрировался до начала пандемии COVID-19. До 2023 г. отмечалась тенденция к росту объемов профилактической иммунизации против ветряной оспы. В 2024 году вакцинировано более 222 тыс. человек (на 7 % больше предыдущего 2023 г.), из них более 176 тыс. прививок сделано детям и около 46 тыс. – взрослым. Вместе с тем в подавляющем большинстве регионов объемы иммунизации детей дошкольного возраста остаются крайне низкими – ежегодно прививают всего 1–2 % подлежащего прививкам детского населения.

−            В отношении ВПЧ – рост числа случаев заражения ВПЧ в России в 2,5 раза за 10 лет. ВПЧ является причиной рака в 5% случаев всех онкологических заболеваний. Практически все случаи рака шейки матки (РШМ), большинство случаев рака влагалища, вульвы и полового члена, некоторые случаи рака головы и шеи вызваны ВПЧ. 7 из 10 случаев РШМ вызваны ВПЧ 16 или 18 типа.

2. Высокий уровень социально-экономического бремени от распространения инфекционных заболеваний.

По данным Государственного доклада «О санитарно-эпидемическом благополучии населения в 2024 году» экономический ущерб от распространения ветряной оспы составил более 44 млрд руб., РВИ – более 11,3 млрд руб., ГФМИ – более 354,6 млн руб.

О высокой медико-социальной значимости ветряной оспы свидетельствуют случаи заболевания ветряной оспой с летальными исходами. В 2024 г. было зарегистрировано 4 случая с летальными исходами (3 – у детей, 1 – у взрослого). В 2023 году – 7 случаев смерти, все из них - среди детей, 2022 – 6 смертей (5 у детей, 1 у взрослого). Кроме того, ГФМИ характеризуется высокой инвалидизацией и тяжелыми осложнениями, включая глухоту, слепоту, ампутацию конечностей, психоневрологические последствия и др.

Для ГФМИ характерен стабильно высокий уровень летальности (2024 г. – 15 %, 2023 г. – 19 %, 2022 г. – 13 %, 2020 – 12 %, 2019 – 21%, 2018 – 22 %, 2017 – 15,6 %); высокий уровень инвалидизации (осложнения (последствия), часто приводящие к инвалидизации, наблюдаются в 20-30 % случаев).

ВПЧ является причиной развития ряда онкологических заболеваний у женщин и мужчин. В Российской Федерации частота инфицированности онкогенными типами ВПЧ варьирует от 13% до 40%.

3. Вхождение в группу риска инфицирования и заболевания наиболее уязвимых категорий населения (детей и лиц пожилого возраста).

В группы риска заражения ГФМИ входят дети до 5 лет включительно и подростки 13–17 лет (показатель заболеваемости детей до 14 лет за 2024 год составил 1,09 на 100 тыс. населения при общем показателе 0,47 на 100 тыс. населения). Для ГФМИ характерен высокий процент детской летальности (к примеру, в 2022 г. погибло 24 % детей до 1 года, 14 % детей 1 года, 15 % детей от 0 до 4 лет, 23 % детей от 5 до 9 лет).

В 2024 г. было зарегистрировано 105 очагов групповой заболеваемости РВИ с общим количеством пострадавших – 940 человек, в том числе 868 детей. Объектами риска при формировании очагов групповой заболеваемости, по-прежнему, являются воспитанники дошкольных образовательных организаций, где в 2024 г. зарегистрировано 94 очага с 783 пострадавшими, в том числе 739 детей.

Показатели заболеваемости ветряной оспой детского населения в десятки раз превышают уровни заболеваемости взрослых (показатель заболеваемости детского населения в 2024 году составил 2611,12 на 100 тыс. детского населения). Вместе с тем в последние годы темпы роста заболеваемости взрослых выше, чем детей: в 2024 г. среди взрослых заболеваемость возросла на 28 %, а среди детей – на 9 % по сравнению с 2023 г.

ПИ является бактериальной инфекцией, наиболее часто возникающей среди взрослого населения. Риск летального исхода среди пожилых лиц в 3–5 раз выше по сравнению с лицами молодого и среднего возраста.

4. Отсутствие всеобщей вакцинации против РВИ, ГФМИ, ветряной оспы, ВПЧ (отсутствие соответствующих прививок в НКПП) и неоптимальность перечня контингентов, подлежащих вакцинации в рамках КППЭП.

Согласно национальному календарю профилактических прививок обязательной вакцинопрофилактике против ПИ подлежат только дети в возрасте 2, 4,5 и 15 месяцев жизни.

Профилактические прививки против ПИ в отношении иных групп риска, против ГФМИ, РВИ и ветряной оспы включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Т.е. проводятся при наличии эпидемических показаний и в отношении определенных календарем групп населения.

При этом существуют проблемы законодательной неопределенности трактовок понятий «эпидемические показания» и «угроза возникновения инфекционных болезней», проблемы несогласованности перечней категорий лиц, подлежащих вакцинации в рамках КППЭП, и групп риска согласно санитарным правилам и нормам, несоответствия клиническим рекомендациям. К примеру, по КППЭП необходимо плановая вакцинация от ГФМИ для групп риска, а не только при возникновении вспышек, что будет являться нормативной базой для расширения региональных программ вакцинопрофилактики и проведения своевременных мероприятий вакцинопрофилактики для контроля над эпидемиологической ситуацией.

Профилактическая прививка против ВПЧ не включена ни в один из упомянутых календарей профилактических прививок.

5. Отсутствие в настоящее время отечественного производства ряда вакцин для профилактики инфекционных болезней.

Отсутствуют отечественные вакцины против РВИ и ветряной оспы. В настоящее время вакцина для профилактики ГФМИ (против серогрупп А, С, Y, W) производится в России на стадии вторичной упаковки и выпускающего контроля качества, при этом есть возможность начать производство по полному циклу уже с 2026 года.

6. Антивакцинальные настроения и недостаток информирования граждан.

Бадма Башанкаев и Юрий Жулев отметили необходимость системной коммуникации по вопросу важности и необходимости вакцинации и повышения доверия к отечественным препаратам.

Стратегия до 2035 года: расхождения между планами и реализацией

Александр Румянцев подчеркнул необходимость исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии развития иммунопрофилактики до 2035 года (Распоряжение Правительства РФ №774-р от 29.03.2021). В нем предусмотрено включение в национальный календарь отечественных вакцин от РВИ, ГФМИ, ветряной оспы и ВПЧ, пересмотр контингента, подлежащего вакцинации от ПИ.

Однако по данным Минздрава, запуск ряда производств отечественных вакцин потребует переноса сроков их включения в национальный календарь.

Позиция Минздрава: необходимо учитывать производственные циклы

Заместитель министра здравоохранения РФ Сергей Глаголев сообщил, что графики внедрения новых вакцин находятся на финальном этапе согласования и что нужно сопоставить производственные мощности отечественных предприятий и этапность внедрения вакцин. Министерство исходит из сроков клинических исследований и государственной регистрации по полному циклу и предлагает включение в НКПП: в 2027 году – менингококковой и ВПЧ-вакцин; в 2029 – ротавирусной; в 2031 году – вакцины против ветряной оспы.

Перенос сроков недопустим

Денис Проценко, Александр Румянцев и Юрий Жулев выразили озабоченность возможным переносом сроков.

Представители комиссии отметили, что подобное решение может привести к дальнейшему росту заболеваемости и не соответствует стратегическим установкам по защите здоровья населения.

Денис Проценко указал на то, что откладывать вопросы иммунопрофилактики больше нельзя, нужны чёткие решения, своевременное обновление календаря и надёжная подготовка системы здравоохранения.

Александр Румянцев сообщил, что сегодня фактически готова одна вакцина, ещё одна проходит регистрацию. – «Нет оснований переносить сроки, особенно при наличии зарегистрированной вакцины от ВПЧ».

Кроме того, академик Румянцев подчеркнул, чтоперенос сроков противоречит задачам, поставленным 8 декабря Президентом Российской Федерациив Стратегии развития здравоохранения в России на период до 2030 года (Указ Президента РФ от 08.12.2025 № 896): «Данная позиция неправильная, она противоречит задачам, которые зафиксировал Президент. В указе жестко регламентирован срок реализации поручений до 2030 года. В то же время, новые сроки, предложенные Минздравом, предполагают реализацию до 2031 года. Промышленное производство вакцины – непростой долгий путь: производителю необходимо иметь заказ и понимать четкие сроки. Однако предложенный Минздравом обновленный документ таких конкретных сроков не предусматривает. Это необходимо исправить».

Юрий Жулев: «Я полностью солидарен с коллегами. Отдельно хочу поддержать позицию Александра Григорьевича Румянцева. Мы действительно должны рассмотреть механизмы ускорения. Перенос из года в год недопустим. Тем более, с учетом недавно опубликованной стратегии Президента. Каждая задержка прямым образом отражается на здоровье населения и усиливает эпидемиологические риски».

По итогам обсуждения было решено, что переноса сроков включения отечественных вакцин в национальный календарь профилактических прививок не будет, поскольку убедительных оснований для пересмотра графика на текущий момент нет.

Учитывая значимость своевременной реализации мероприятий по обновлению календаря, Комиссия заявила, что в случае возникновения рисков срыва сроков или недостаточности организационных и финансовых ресурсов она будет вынуждена обратиться к Президенту Российской Федерации за содействием в обеспечении полного и своевременного выполнения задач, установленных стратегическими документами государства в сфере иммунопрофилактики.

Рекомендации и решения

В завершение заседания Александр Румянцев сообщил, что все предложения и аналитические материалы будут тщательно проработаны. Комиссия сформирует комплекс предложений, которые будут направлены в Государственную Думу РФ, Правительство РФ и Министерство здравоохранения РФ. Комитет Государственной Думы по охране здоровья обеспечит контроль за выполнением задач по включению вакцин в календарь. По словам Александра Григорьевича, это необходимое условие для защиты здоровья населения и реализации задач, поставленных Президентом страны».

В числе ключевых рекомендаций:

●      Подготовить изменения в Федеральный закон № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», включив в НКПП прививки против РВИ, ГФМИ, ветряной оспы и ВПЧ (без переноса сроков).

●      Учесть необходимость финансирования вакцинации в федеральном бюджете 2027–2029 гг.

●      Подтвердить возможность включения вакцин в НКПП после запуска производства готовой лекарственной формы на территории РФ, без ожидания полного цикла.

●      Расширить КППЭП, включая плановую вакцинацию групп риска от ПИ и ГФМИ.

●      До момента обновления НКПП повсеместно обеспечить доступность вакцинации по эпидемическим показаниям.

●      Предоставить меры поддержки отечественным производителям для локализации производства вакцин по полному циклу.

●      Организовать дополнительные образовательные программы для медицинских работников по вопросам иммунопрофилактики.

●      Обеспечить информирование населения о преимуществах вакцинации отечественными вакцинами.